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2019年省級PPP試點項目專家質詢論證成效顯著

2019-12-04

至11月底,省財政廳2019年共組織省級PPP試點項目專家論證會議19場,共組織專家96人次對13個市縣的19個省級PPP試點項目進行“兩評一案”專家質詢論證,涉及市政工程、旅游、科技、城鎮綜合開發、生態建設與環境保護、交通運輸等6個領域,項目總投資262.3億元。目前,2019年已論證的19個項目已有16個項目進入政府采購階段,其余3個項目正在根據專家意見修改完善,大部分項目已經順利落地招選到社會資本方。

  我省PPP省級試點項目的及時落地、順利推進和規范管理,得到相關市縣的大力支持。目前項目入庫申報時,超過一半的項目主動申報省級試點,部分未落地的已入庫項目重新補做試點,體現了地方政府要求提高項目質量、有序推進項目、防范管理風險的目標導向。南京等地區出臺政策,所有新申請入庫項目一律申報省級試點。

  專家質詢論證對PPP試點項目質量提高發揮了重要作用。一是關注項目是否可行。關注“兩評一案”是否合規、項目績效評價體系是否健全合理,工程(設備)造價及財務數據是否由獨立于咨詢機構的第三方進行復核,項目公司使用國有資產是否取得相關批復等,降低財政部門審核風險,減少項目落地后變更,防范新增隱性債務;二是關注項目可融性。要求提前做好3-5家金融機構可融行測試,詳細了解金融機構對本項目的審貸標準,摸排金融機構對本項目的融資金額、利率及期限,資本金設置及使用以及相關資產權證安排等內容,提高項目落地后融資可獲得性。三是關注項目可落地性。要求提前做好3—5家潛在社會資本的市場測試,詳細了解社會資本方的投資意愿,運營及使用者付費安排是否合理,潛在社會資本(聯合體)資本金如何出資,融資如何落實等。四是關注項目可實施性。關注項目前期發改部門立項、可研等審批手續是否完成,國土用地預審、環境評價、并網發電等許可程序是否完成,確保項目一落地就能順利實施;五是關注政企雙方的違約預防機制。樹立目標和風險導向,從項目管理現狀和實踐案例出發,關注項目風險分配及保函提交等機制,以及方案是否對可能遇到的典型違約情形設置違約預防及處置條款,兼顧經濟和行政處理處罰措施,做到違約“提前模擬、提前約定、提前防范、規范處置”。六是關注項目管理防風險機制。要求項目必須按照省財政廳PPP法律顧問制度、信息披露制度和財政監督制度落實財政管理責任,確保項目實現動態規范管理。據統計,19個省級試點項目專家累計提出修改完善建議748條,均被項目方吸收采納。

  專家質詢論證機制的引入,使我省PPP試點項目的“含金量”進一步提高。對于地方政府而言,通過省級專家的把脈診斷,能夠全方位提升項目方案質量,既保障了項目實施合法合規,又能順利推動項目按照既定目標實施;對于社會資本而言,經過省級專家把關,可以進一步規避項目風險,增強投資項目的信心;對于咨詢公司而言,經過與專家的互動交流,實現互學互鑒、拓寬視野,不斷提升服務質量。對金融機構而言,省級試點項目經過專家把關,方案合規、前期準備充分、項目規范性和嚴謹性更強,可以進一步提升融資信心,加快審貸流程。

  今后,省財政廳將進一步加強試點項目管理,不斷優化評審論證流程,使省級試點項目“領頭羊”和“風向標”的作用得到更好發揮,全面推動我省PPP項目高質量發展。


來源: 江蘇省財政廳
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